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• 發(fā)布日期2017-12-13
• 發(fā)布機(jī)構(gòu)廣安市人民政府辦公室
• 文號(hào)廣安府發(fā)〔2017〕32號(hào)
• 有效性有效;

各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

　　《廣安市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　廣安市人民政府

　　2017年12月6日

　　廣安市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（省政府令第313號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣安市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 廣安市行政區(qū)域內(nèi)，地方各級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及公民、法人和其他社會(huì)組織利益密切相關(guān)的重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在作出重大行政決策決定前，對(duì)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)防的行為。

　　第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府、園區(qū)管委會(huì)建立政府行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政法、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等部門參加的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　第六條 市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市委維穩(wěn)辦）依據(jù)省人民政府制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行登記備案。

　　第二章 組織實(shí)施

　　第七條 地方各級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，相關(guān)決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

　　（一）作出重大行政決策決定的各級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其職能部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體；

　?。ǘ?duì)重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評(píng)估主體；

　?。ㄈ┙M織實(shí)施重大行政決策的人民政府、園區(qū)管委會(huì)及其職能部門或者其他組織是實(shí)施主體。

　　第八條 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，由決策主體指定評(píng)估主體或者由決策提出部門、政策起草部門、項(xiàng)目報(bào)建單位、改革牽頭部門、重大活動(dòng)主辦單位作為評(píng)估主體負(fù)責(zé)評(píng)估工作。

　　（一）政府、園區(qū)管委會(huì)作出決策的，由政府、園區(qū)管委會(huì)指定的有關(guān)單位和部門作為評(píng)估主體；

　　（二）政府、園區(qū)管委會(huì)職能部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門會(huì)商其他有關(guān)部門指定的單位作為評(píng)估主體；

　?。ㄈ﹫?bào)請(qǐng)上級(jí)政府作出決策的，由最初作出決策的政府、園區(qū)管委會(huì)指定有關(guān)單位和部門作為評(píng)估主體，不重復(fù)評(píng)估；

　?。ㄋ模┛绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨部門難以界定評(píng)估主體的，由共同上一級(jí)政府指定有關(guān)單位或部門作為評(píng)估主體。

　　第九條 評(píng)估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估主體負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第十條 委托中介組織開展評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評(píng)估過程，嚴(yán)格審查評(píng)估報(bào)告，依據(jù)實(shí)際情況及中介組織的評(píng)估報(bào)告，綜合作出最終評(píng)估結(jié)論。

　　第十一條 中介組織在廣安市境內(nèi)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省價(jià)格行政部門制定的中介組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十二條 重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障。

　　第三章 評(píng)估范圍

　　第十三條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎?dòng)的國(guó)有企業(yè)（國(guó)有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)；

　?。ǘ┥婕梆B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策等重大調(diào)整，水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　?。ㄈ┥婕稗r(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及公共資源開發(fā)、利用、分配等重大政策制定和調(diào)整，涉及重大歷史遺留問題的政策制定和調(diào)整，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等住房保障政策重大調(diào)整；

　　（四）大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗(yàn)收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┥婕靶姓^(qū)劃重大調(diào)整；

　　（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目等；

　　（七）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；

　　（八）其他涉及群眾切身利益，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

　　第四章 評(píng)估內(nèi)容

　　第十四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、安全性評(píng)估、可行性評(píng)估、可控性評(píng)估等。

　　（一）合法性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定；

　?。ǘ┖侠硇栽u(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；

　?。ㄈ┌踩栽u(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國(guó)家安全、公共安全等隱患；

　?。ㄋ模┛尚行栽u(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益；

　?。ㄎ澹┛煽匦栽u(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

　　第五章 評(píng)估程序

　　第十五條 評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求，并征求有關(guān)方面意見；

　?。ǘ└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案可以采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會(huì)、評(píng)審會(huì)、公示等方式聽取各方面意見，收集相關(guān)信息；

　?。ㄈ└鶕?jù)相關(guān)信息對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素類別、發(fā)生概率、激烈程度、涉及范圍等；

　?。ㄋ模└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類。大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的為低風(fēng)險(xiǎn)；

　　（六）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論；

　?。ㄆ撸┚幹粕鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：重大行政決策基本情況、評(píng)估過程及方法、評(píng)估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策主體，并抄送同級(jí)黨委維穩(wěn)辦備案。

　　涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第六章 結(jié)果運(yùn)用

　　第十六條 決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照法定程序，對(duì)重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

　　第十七條 對(duì)決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十八條 在重大行政決策實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。

　　第十九條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　?。ǘ┎桓鶕?jù)評(píng)估結(jié)論、無視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出重大行政決策給國(guó)家、集體和人民利益造成重大損失的；

　?。ㄈ┰谏鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告所列風(fēng)險(xiǎn)尚未防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的情況下，作出實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)決策造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄋ模┰谥卮笮姓Q策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的;

　　（五）暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策時(shí)未按照本辦法規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　?。┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，評(píng)估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定的評(píng)估程序、內(nèi)容開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　?。ǘ┰谏鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假；

　?。ㄈ┰u(píng)估結(jié)論未客觀、準(zhǔn)確反映穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，或人為降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

　?。ㄋ模┪窗凑辗?、法規(guī)和國(guó)家、省上的有關(guān)規(guī)定，通過競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織對(duì)重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

　?。ㄎ澹┪慈鐚?shí)向中介組織提供相關(guān)信息或隱瞞事實(shí)真相導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估失真的；

　　（六）未對(duì)中介組織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查的；

　?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，實(shí)施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪醇皶r(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告中所列穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的；

　　（二）在重大行政決策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息錄入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，中介組織和參與人員被錄入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰谏鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中弄虛作假的；

　?。ǘ┏鼍咛摷僭u(píng)估結(jié)論的；

　?。ㄈ┰u(píng)估過程失密、泄密的；

　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)以及收受賄賂、徇私舞弊的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財(cái)政資金及非法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法由廣安市委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。2011年2月24日《廣安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣安市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則〉的通知》（廣安府發(fā)〔2011〕4號(hào)）同時(shí)廢止。