關(guān)于印發(fā)《阿壩州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作指南》的通知

           

 阿委政法發(fā)〔2019〕91號(hào)

中共阿壩州委政法委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《阿壩州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估工作操作指南》的通知

 

各縣（市）黨委政法委，州直各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范各縣（市）各部門重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量和水平，經(jīng)州委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《阿壩州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作指南》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

 

 

中共阿壩州委政法委員會(huì)

2019年12月12日

阿壩州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

操  作  指  南

 

為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)＞（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（四川省政府令第313號(hào)）和《阿壩州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（阿壩州政府令第36號(hào)）精神，進(jìn)一步提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化水平，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，制定本操作指南。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，踐行黨的群眾路線，始終做到以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以規(guī)范機(jī)制運(yùn)行、推動(dòng)工作落實(shí)為支撐，在抓扎實(shí)、促落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效上狠下功夫，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度爭(zhēng)取民心民意，最大限度確保決策依法科學(xué)可行，為建設(shè)“一州兩區(qū)三家園”奠定更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）黨政主導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、考核本轄區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各級(jí)人民政府及其職能部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本部門（單位）主管領(lǐng)域、行業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）保障民生。堅(jiān)持以人民為中心，把站穩(wěn)人民立場(chǎng)，體現(xiàn)人民意愿作為評(píng)估工作開(kāi)展的根本理念，尊重和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益訴求，協(xié)調(diào)處置多方利益關(guān)系，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（三）科學(xué)合法。開(kāi)展評(píng)估工作要嚴(yán)格依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真遵循《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》《阿壩州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，全面分析論證，科學(xué)客觀評(píng)估，公開(kāi)公正、實(shí)事求是反映重大事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┛赡芤l(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度。

（四）應(yīng)評(píng)盡評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策相關(guān)規(guī)定，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策和實(shí)施的前置程序和剛性條件，凡是直接關(guān)系民眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大事項(xiàng)，均應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿重大事項(xiàng)決策實(shí)施全過(guò)程，既全面查找重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，又有的放矢采取防范、化解、控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施，確保穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可防、可控。

（六）權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，科學(xué)界定決策主體、實(shí)施主體、評(píng)估主體責(zé)權(quán)利關(guān)系，切實(shí)解決職責(zé)不明、權(quán)利不清、監(jiān)督不力、查究困難等問(wèn)題。

三、評(píng)估范圍

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、規(guī)模大、影響大、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大事項(xiàng)，各級(jí)黨委、政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位作出決策前都必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)決策目錄，并向社會(huì)公布。

（一）涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度及促進(jìn)就業(yè)政策和低保、撫恤等社會(huì)救助政策重大調(diào)整；

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房、周轉(zhuǎn)房、公租房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃變更、舊城（棚戶區(qū)）改造中的拆遷、補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整，房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整；

（三）實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的水、電、燃?xì)?、糧食、藥品、醫(yī)療、教育、公共交通、景區(qū)門票等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

（四）涉及農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地、林地征收征用、拆遷、補(bǔ)償、安置和移民安置等方面的重大政策調(diào)整；脫貧攻堅(jiān)中重大建設(shè)項(xiàng)目；

（五）涉及各利益群體的行業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、交通營(yíng)運(yùn)權(quán)、客運(yùn)及出租車運(yùn)價(jià)等重大政策調(diào)整；

（六）有關(guān)民生問(wèn)題的政策文件制定和修訂完善；

（七）國(guó)有企業(yè)(國(guó)有控股企業(yè))、集體企業(yè)重組改制中涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置、社會(huì)保障和職工收入分配制度等重大事項(xiàng)；

（八）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中涉及人員安置、資產(chǎn)處置和社保關(guān)系，職工待遇調(diào)整等；

（九）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目等;

（十）洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流等重大自然災(zāi)害后恢復(fù)重建的重大項(xiàng)目建設(shè);

（十一）水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等涉及群眾切身利益的重大工程建設(shè);

（十二）事關(guān)大多數(shù)人民群眾生產(chǎn)生活的重大項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的選址、重點(diǎn)設(shè)施搬遷等；

（十三）行政區(qū)劃重大調(diào)整，“三山一界”重大歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)處理；

（十四）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的規(guī)模性民俗活動(dòng)、宗教活動(dòng)、文娛活動(dòng)、體育活動(dòng)等；

（十五）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案，食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案，重大安全、質(zhì)量事故處置方案等；

（十六）貫徹執(zhí)行上級(jí)文件要求，可能給本轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定造成較大風(fēng)險(xiǎn)的或可能引發(fā)歷史遺留問(wèn)題的；

（十七）金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，金融經(jīng)營(yíng)、金融監(jiān)管等事項(xiàng)；

（十八）可能影響穩(wěn)定的行政許可、行政監(jiān)管、執(zhí)法辦案事項(xiàng)，重大信訪事項(xiàng)；

（十九）其他涉及群眾切身利益，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)；

（二十）各級(jí)黨委、政府認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

各級(jí)黨委、政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位或法律法規(guī)授權(quán)的組織，按照前款規(guī)定并結(jié)合職能職責(zé)和權(quán)限，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。

四、評(píng)估內(nèi)容

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國(guó)家政策規(guī)定；決策程序是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定；重大事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)等事項(xiàng)的相關(guān)法律、政策依據(jù)是否充分；是否依法取得事項(xiàng)實(shí)施所需的全部手續(xù)及批準(zhǔn)性文件。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合州委、州政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；是否符合廣大人民群眾的根本利益;是否兼顧了不同利益群體的合理訴求，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和其他救助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是否充分，是否合理、公平、公正；是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)密性以及與相關(guān)政策、措施的協(xié)調(diào)性，是否會(huì)導(dǎo)致其他地區(qū)、行業(yè)、群體間的相互攀比；擬采取的措施和手段是否必要、充分、適當(dāng)，所選擇的措施和手段對(duì)所涉及利益群體權(quán)益的損害是否最小。

（三）安全性評(píng)估。主要評(píng)估是否存在國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和公共安全等隱患；是否存在重大安全事故隱患；是否存在引發(fā)民族、宗教等敏感性問(wèn)題的相關(guān)因素；是否可能引發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、重大社會(huì)治安問(wèn)題、較大規(guī)模群眾上訪和群體性事件、過(guò)激過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論，以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

（四）可行性評(píng)估。主要評(píng)估是否遵循公平公正公開(kāi)原則，經(jīng)過(guò)必要的專家評(píng)審、論證、聽(tīng)證和公示等公眾參與過(guò)程；重大事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；是否超過(guò)大多數(shù)群眾的承受能力；是否已征求廣大群眾的意見(jiàn)，并得到大多數(shù)群眾的支持；出臺(tái)或?qū)嵤┑臅r(shí)機(jī)和條件是否成熟。

（五）可控性評(píng)估。主要評(píng)估重大事項(xiàng)是否存在重大社會(huì)治安事件、較大以上群體性事件、過(guò)激的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的因素；可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否能得到及時(shí)有效防范、化解和控制，是否避免發(fā)生群體性事件等穩(wěn)定問(wèn)題；應(yīng)急處置預(yù)案是否健全完善，人、財(cái)、物保障是否有力，對(duì)可能發(fā)生的涉穩(wěn)事件能否依法穩(wěn)妥處置。

五、責(zé)任主體

按照“誰(shuí)評(píng)估誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，包括決策主體、評(píng)估主體和實(shí)施主體。

決策主體：由各級(jí)黨委、政府或有關(guān)部門決策的，作出決策的黨委、政府或有關(guān)部門為決策主體?？绲貐^(qū)或跨部門的決策事項(xiàng)，共同的上級(jí)黨委政府或部門為決策主體。

實(shí)施主體：組織實(shí)施重大行政決策的州、縣（市）人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是實(shí)施主體。

評(píng)估主體：由各級(jí)黨委、政府決策的，重大決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門、活動(dòng)的主辦部門為評(píng)估主體；由各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門決策的，該部門為評(píng)估主體；由幾個(gè)部門共同作出決策的，牽頭部門為評(píng)估主體；跨縣（市）、跨部門的，由州人民政府指定州級(jí)部門或縣（市）人民政府作為評(píng)估主體。

縣級(jí)以上人民政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

實(shí)踐中，決策方案提出部門、政策草案擬制部門、工程項(xiàng)目報(bào)建部門、改革牽頭部門、活動(dòng)主辦部門等行業(yè)系統(tǒng)主管部門作為評(píng)估主體，具體牽頭負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及報(bào)告的編制工作。評(píng)估主體可以根據(jù)工作需要協(xié)調(diào)政法、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，邀請(qǐng)相關(guān)專家組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，或委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“第三方”評(píng)估，同時(shí)履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、審查職能。評(píng)估主體根據(jù)部門職責(zé)任務(wù)牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要部門有：

發(fā)改委：負(fù)責(zé)重大行政決策、重大鐵路和能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的水、電、燃?xì)?、糧食、教育、景區(qū)門票等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格審批等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)之外的國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)重大項(xiàng)目、改制重組、破產(chǎn)倒閉以及處理歷史遺留問(wèn)題、資產(chǎn)處置、債務(wù)清算、重大改革等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

教育局：負(fù)責(zé)教育體制、人事制度、分配制度、學(xué)區(qū)劃分等改革或?qū)嵤┓矫嫔鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

民宗委：負(fù)責(zé)涉及民族、宗教事務(wù)等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

民政局：負(fù)責(zé)民生保障、民間組織、社區(qū)管理等政策調(diào)整方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

人社局：負(fù)責(zé)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員安置、績(jī)效工資實(shí)施以及社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣等重大政策出臺(tái)或調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

州醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等重大政策出臺(tái)或調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

住建局：負(fù)責(zé)保障性住房政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（供水、污水處理等）、舊城改造、房屋征收、補(bǔ)償安置以及房地產(chǎn)市場(chǎng)、住宅小區(qū)物業(yè)管理，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地規(guī)劃及調(diào)整方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)可能在較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和重大政策調(diào)整方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸政策、出租車調(diào)整運(yùn)力、運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整、公交和班車線路調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、水價(jià)制定和調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)較大規(guī)模農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制定調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制定調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

自然資源局：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收征用、農(nóng)房拆遷安置、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局：負(fù)責(zé)外貿(mào)外經(jīng)外資企業(yè)引入、重大商業(yè)活動(dòng)等方面重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

文化體育和旅游局：負(fù)責(zé)涉及領(lǐng)域管理改革、大型文化活動(dòng)舉辦等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)大型體育活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整、旅游資源開(kāi)發(fā)、重大涉旅糾紛及旅游應(yīng)急救援等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、重大疫情預(yù)警防控方案、人口計(jì)生、重大醫(yī)患矛盾等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

國(guó)資委：負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改革改制、職工收入分配制度調(diào)整等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)重大生產(chǎn)安全事項(xiàng)及事故應(yīng)急處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

扶貧開(kāi)發(fā)局：負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)政策出臺(tái)、大中型電站水電移民安置等方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

阿壩銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止、經(jīng)營(yíng)，調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和增加業(yè)務(wù)品種等方面重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

金融局：負(fù)責(zé)典當(dāng)行管理經(jīng)營(yíng)和證券業(yè)機(jī)構(gòu)、民間融資理財(cái)機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、租賃公司、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）等各類交易所、私募股權(quán)基金金融重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

人民銀行阿壩州中心支行：負(fù)責(zé)宏觀審慎監(jiān)管、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解、區(qū)域金融穩(wěn)定、金融基礎(chǔ)設(shè)施安全以及由人民銀行牽頭負(fù)責(zé)的系列互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解等重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

法院：負(fù)責(zé)當(dāng)事人企圖自殺、自殘或有其他暴力傾向，可能引發(fā)集訪、越級(jí)訪、涉法涉訴及新聞和媒體炒作的起（不）訴案件；行政訴訟、國(guó)家賠償案件；涉及國(guó)家政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

檢察院：負(fù)責(zé)當(dāng)事人企圖自殺、自殘或有其他暴力傾向，可能引發(fā)集訪、越級(jí)訪、涉法涉訴及新聞和媒體炒作的起（不）訴案件；民行部門擬作出不予（提請(qǐng)）抗訴的案件；控申部門擬維持的刑事申訴案件以及不予確認(rèn)、不予賠償?shù)男淌沦r償案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

公安局：負(fù)責(zé)涉及與群眾切身利益相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注的行政審批、管理事項(xiàng)的制定和調(diào)整；可能引發(fā)集體上訪、非正常越級(jí)上訪及涉法涉訴問(wèn)題的案件；可能引發(fā)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)炒作的案（事）件的處置；涉及政治敏感、關(guān)注度較高以及參與人數(shù)眾多的大型活動(dòng)；可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成重大影響的公安執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)；涉及涉穩(wěn)群體、危安人員及其他重點(diǎn)人員違法犯罪案件的查處等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；

信訪局：負(fù)責(zé)涉及群眾切身利益、政治敏感、關(guān)注度較高的重大疑難信訪案件的復(fù)查、復(fù)審、終結(jié)等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

六、評(píng)估程序

凡屬評(píng)估范圍且已確定為擬評(píng)估的重大事項(xiàng)，重大政策、重要決策的制定在調(diào)研醞釀階段，重大項(xiàng)目在可行性論證階段，重大活動(dòng)在籌備階段，由評(píng)估主體啟動(dòng)評(píng)估程序進(jìn)入評(píng)估流程（附件1）。評(píng)估主體根據(jù)重大事項(xiàng)的性質(zhì)、規(guī)模、影響力，對(duì)擬評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，分別適用簡(jiǎn)易程序、一般程序和特別程序。

（一）簡(jiǎn)易程序

評(píng)估主體預(yù)判認(rèn)為擬評(píng)估事項(xiàng)涉及面較小或穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較低，不會(huì)引發(fā)集體上訪或群體性事件，不存在重大公共安全、社會(huì)治安問(wèn)題和環(huán)境污染的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，視情況省略問(wèn)卷調(diào)查、公眾聽(tīng)證、專家論證等工作流程，由評(píng)估主體落實(shí)專人收集評(píng)估信息，排查評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)化解措施，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定處置預(yù)案，編制評(píng)估報(bào)告，經(jīng)主管部門審查后報(bào)同級(jí)黨委政法委備案。

（二）一般程序

1．啟動(dòng)評(píng)估程序，制定評(píng)估方案。評(píng)估主體根據(jù)重大事項(xiàng)涉及的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，組建評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定評(píng)估人員，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估的具體內(nèi)容、步驟、方式、時(shí)限、目標(biāo)和工作要求，做好評(píng)估前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)涉及范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的重大事項(xiàng)，可制定總體評(píng)估方案和分階段評(píng)估方案。

2．廣泛征求意見(jiàn)，掌握評(píng)估信息。根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，采取查閱文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、實(shí)地調(diào)研、專家論證、聽(tīng)證會(huì)、媒體公示、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等方式，廣泛征求和獲得重大事項(xiàng)涉及相關(guān)方面的意見(jiàn)，深入了解群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的滿意度、支持度、信心度和媒體評(píng)價(jià)、社會(huì)各界反應(yīng)，圍繞重大事項(xiàng)合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等五個(gè)方面，全面收集所需的基礎(chǔ)資料、信息和數(shù)據(jù)，為評(píng)估提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的第一手資料。

問(wèn)卷調(diào)查必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，調(diào)查對(duì)象應(yīng)涵蓋與重大事項(xiàng)有直接或間接利害關(guān)系和影響的各方，調(diào)查面應(yīng)達(dá)到80%以上，充分尊重所涉利益相關(guān)方知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)民意；媒體公示應(yīng)視重大事項(xiàng)特點(diǎn)性質(zhì)靈活選擇公示媒體、公示時(shí)機(jī)和反饋途徑，發(fā)布真實(shí)情況，收集真實(shí)反映，時(shí)間不得少于15個(gè)工作日；公眾聽(tīng)證按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)利益群體代表不得少于35%；座談走訪應(yīng)廣泛征求重大事項(xiàng)涉及的政府、部門、人員以及社會(huì)各界的建議意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握反應(yīng)和訴求。征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)應(yīng)留存所有的圖表、照片、記錄和視聽(tīng)資料，形成調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

3．定性定量結(jié)合，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)收集掌握到的評(píng)估信息，從重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)被評(píng)估事項(xiàng)的顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，對(duì)被評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)的矛盾沖突以及涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度等作出預(yù)測(cè)評(píng)估，參照阿壩州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（附件2），定量和定性結(jié)合，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率，預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)后果，制定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控化解措施，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

根據(jù)我州實(shí)際，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)設(shè)定為一、二、三、四級(jí)，評(píng)價(jià)分值在60分以下的為一級(jí)，表明該事項(xiàng)存在嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)社會(huì)承受力范圍，實(shí)施將會(huì)引發(fā)重大涉穩(wěn)問(wèn)題；評(píng)價(jià)分值在61分到70分的為二級(jí)，表明該事項(xiàng)有較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，雖在社會(huì)承受力范圍內(nèi)，但實(shí)施將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大沖擊；評(píng)價(jià)分值在71分至89分的為三級(jí)，表明該事項(xiàng)有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)但屬可控范圍，通過(guò)有效措施能防范化解風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)概率；評(píng)價(jià)分值在90分以上的為四級(jí)，表明該事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)小，不易引發(fā)涉穩(wěn)問(wèn)題。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，行政決策存在低風(fēng)險(xiǎn)的（三、四級(jí)），作出可實(shí)施評(píng)估結(jié)論；存在中風(fēng)險(xiǎn)的（二級(jí)），作出暫緩實(shí)施評(píng)估結(jié)論；存在高風(fēng)險(xiǎn)的（一級(jí)），作出不實(shí)施評(píng)估結(jié)論。

阿壩州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)僅供參考，在具體操作過(guò)程中，評(píng)估單位可按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)或行業(yè)系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估辦法和專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合事項(xiàng)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)相應(yīng)分值。

風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施必須要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)、需求采取有效的回應(yīng)和解決辦法。如經(jīng)濟(jì)利益直接受損的情況，應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和受影響對(duì)象生活質(zhì)量不降低為底線，按照市場(chǎng)公允和群眾接受水平、經(jīng)集體協(xié)商確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；健康權(quán)益受到影響的情況，應(yīng)做好科普宣傳，堅(jiān)持決策公開(kāi)，采取有效措施消除事故安全隱患；政治訴求明顯受阻的情況，應(yīng)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，區(qū)分合法與非法，對(duì)前者開(kāi)誠(chéng)布公解釋答復(fù)，對(duì)后者依法制止，同時(shí)有效措施積極應(yīng)對(duì)炒作煽動(dòng)。

4．綜合研究論證，編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)采取集體討論或組織相關(guān)部門、社會(huì)各方代表、專家學(xué)者共同研究的方式，對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)控措施、等級(jí)確定、綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)等情況進(jìn)行全面審查和分析論證，根據(jù)評(píng)估確定的一、二、三、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)應(yīng)提出不予實(shí)施、暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論作為決策建議，在此基礎(chǔ)上編制評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告原則上有六部分：一是導(dǎo)語(yǔ)，扼要闡述評(píng)估工作的背景、意義、目的和時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍以及采取了哪些方式開(kāi)展評(píng)估工作等。二是重大決策事項(xiàng)基本情況，包括該事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的背景、現(xiàn)狀、必要性、歷史沿革以及其他地方類似事項(xiàng)實(shí)施情況等。三是預(yù)測(cè)評(píng)估穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，分別對(duì)合法性、合理性、安全性、可行性、可控性進(jìn)行逐項(xiàng)分析論證，指出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)源，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四是風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、調(diào)控措施。五是評(píng)估結(jié)論，綜合分析論證風(fēng)險(xiǎn)程度以及風(fēng)險(xiǎn)防范化解調(diào)控措施的可行性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出評(píng)估結(jié)論。六是落款，主要包括評(píng)估單位、評(píng)估人員、報(bào)告形成日期。

5．層級(jí)審查備案，提交決策程序。評(píng)估主體完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向?qū)嵤┲黧w（主管部門）和屬地黨委政法委備案（評(píng)估備案報(bào)告模式見(jiàn)附件3、4、5）。黨委政法委出具備案意見(jiàn)后，錄入四川省維穩(wěn)工作平臺(tái)，建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。中央、省、州級(jí)事權(quán)的重大事項(xiàng)應(yīng)逐級(jí)履行備案手續(xù)?？鐓^(qū)域的重大事項(xiàng)應(yīng)分別在涉及地黨委政法委備案。評(píng)估主體或?qū)嵤┲黧w根據(jù)評(píng)估報(bào)告、專家評(píng)審意見(jiàn)、備案意見(jiàn)，部門集體討論后形成決策草案建議按程序提交決策主體決策。決策主體應(yīng)將評(píng)估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)，按照法定程序，對(duì)照相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)重大事項(xiàng)作出不予實(shí)施、暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定。實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將決策結(jié)果通報(bào)同級(jí)黨委政法委。

屬地黨委政法委對(duì)評(píng)估報(bào)告的備案審查是程序性審查，主要審查評(píng)估主體是否合法有效、評(píng)估程序是否齊備、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否預(yù)測(cè)預(yù)判、防范化解措施是否有針對(duì)性、評(píng)估結(jié)論是否表述清楚、評(píng)估報(bào)告是否規(guī)范等，審查后作出是否同意備案的意見(jiàn)。對(duì)評(píng)估結(jié)論是否準(zhǔn)確合理不作評(píng)定，由評(píng)估主體負(fù)責(zé)。符合備案要求的，應(yīng)登記備案，錄入四川省維穩(wěn)工作平臺(tái)；不符合要求的，應(yīng)建議評(píng)估主體或?qū)嵤┲黧w完善報(bào)告后再行報(bào)送；已備案事項(xiàng)發(fā)生情形變化的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料，以便維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤督導(dǎo)、防范化解。

（三）特殊程序

特殊程序適用于評(píng)估主體委托“第三方”輔助開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或開(kāi)展專家評(píng)審的情形。主要分四種情形：①對(duì)一般類重大事項(xiàng)可聘請(qǐng)本州重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)熘杏嘘P(guān)專家開(kāi)展評(píng)估；②對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)（主要指工程建設(shè)）可聘請(qǐng)工程設(shè)計(jì)單位一并開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；③對(duì)涉及面寬、社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)可委托“第三方”穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；④根據(jù)穩(wěn)評(píng)工作的需要和上級(jí)行業(yè)主管部門要求，必要時(shí)還可邀請(qǐng)省內(nèi)外相關(guān)知名專家對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）評(píng)估主體及時(shí)防范。對(duì)決定實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體應(yīng)全程動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和處置建議，最大限度防范、降低或消除實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。   

（二）實(shí)施主體主動(dòng)化解。重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案和有關(guān)法律法規(guī)制定應(yīng)急處置預(yù)案并加強(qiáng)演練、做好準(zhǔn)備。按照穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案，落實(shí)化解責(zé)任和措施，一旦出現(xiàn)穩(wěn)定問(wèn)題，迅速啟動(dòng)預(yù)案、積極穩(wěn)妥處置，確保穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)始終可控。在貫徹、落實(shí)、執(zhí)行中央、省、州決策時(shí)，若遇中等以上涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施主體應(yīng)立即向上級(jí)部門報(bào)告，提出暫停實(shí)施建議，并按照上級(jí)部門的決定執(zhí)行。

（三）決策主體跟蹤督導(dǎo)。決策主體加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)組織相關(guān)部門研究解決和妥善處置。矛盾問(wèn)題無(wú)法有效化解或引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整或作出暫緩實(shí)施或終止實(shí)施的決定，并將結(jié)果通知同級(jí)黨委政法委。重大事項(xiàng)重新啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和步驟重新開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）部門聯(lián)動(dòng)全程調(diào)控。黨委政法委應(yīng)當(dāng)在重大事項(xiàng)實(shí)施部門設(shè)立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)和維穩(wěn)信息員，建立與公安、信訪、綜治、司法、網(wǎng)信、新聞媒體等部門信息互通、協(xié)作配合機(jī)制，立足事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握重大事項(xiàng)實(shí)施中穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)向?qū)嵤┲黧w和決策主體反饋提示，并提出對(duì)策建議，協(xié)調(diào)推動(dòng)化解。

八、考核管理和責(zé)任追究

（一）考核管理

1．考核主體：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入黨委、政府綜合目標(biāo)和維穩(wěn)工作年終考核內(nèi)容，由黨委政法委具體負(fù)責(zé)。考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2．考核內(nèi)容：評(píng)估工作考核以績(jī)效為導(dǎo)向，以四川省維穩(wěn)工作平臺(tái)信息為依據(jù)，主要考核重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案以及工作進(jìn)展情況、應(yīng)評(píng)盡評(píng)落實(shí)情況、評(píng)估完成數(shù)量情況、評(píng)估報(bào)告規(guī)范和質(zhì)量情況、評(píng)估結(jié)論運(yùn)用情況、出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置情況、評(píng)估機(jī)制創(chuàng)新深化情況等。

3．考核方式：采取自查與抽查相結(jié)合、日常督查與年度集中考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（二）責(zé)任追究

1．責(zé)任追究原則：堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格要求、違規(guī)必究，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。

2．責(zé)任追究依據(jù)：省委辦、省政府辦《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究暫行辦法》（川委辦〔2013〕20號(hào)）、省政府《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（四川省政府令第313號(hào)）、阿壩州政府《阿壩州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（阿壩州政府令第36號(hào)）。

3．責(zé)任追究主體：黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、行業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行責(zé)任追究。責(zé)任追究由黨委政法委提出追究意見(jiàn)，并按干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察或組織人事部門啟動(dòng)，或按干部管理權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門直接啟動(dòng)。

4．責(zé)任追究方式：①批評(píng)教育②組織約談③書面檢查④黨政紀(jì)處分⑤移送司法機(jī)關(guān)處理；非行政機(jī)關(guān)的，按照有關(guān)法律法規(guī)處理并對(duì)相關(guān)人員給予處理；社會(huì)中介組織，由資質(zhì)管理部門、行業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中介組織及其相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

5．責(zé)任追究情形：有下列情形之一的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

評(píng)估主體：

（1）未按《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》《阿壩州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定內(nèi)容、程序開(kāi)展評(píng)估的；

（2）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定“第三方”中介組織或機(jī)構(gòu)對(duì)重大事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（3）評(píng)估過(guò)程弄虛作假、虛構(gòu)評(píng)估結(jié)論，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估失真的；評(píng)估結(jié)論未客觀、準(zhǔn)確反映風(fēng)險(xiǎn)，或者人為降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；

（4）評(píng)估報(bào)告未細(xì)化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有向重大事項(xiàng)實(shí)施主體提供準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，致使實(shí)施單位對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案不足的；未對(duì)“第三方”機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查的；

（5）評(píng)估過(guò)程失密、泄密的及其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

實(shí)施主體：

（1）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)而未實(shí)施評(píng)估的；

（2）故意向評(píng)估單位提供不實(shí)信息或隱瞞事實(shí)真相的；

（3）對(duì)評(píng)估報(bào)告審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致引發(fā)重大涉穩(wěn)問(wèn)題的；

（4）未及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告中所列穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的；

（5）在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的。

決策主體：

（1）未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就作出重大事項(xiàng)決策的；

（2）不根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、無(wú)視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)決策的；在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告所列風(fēng)險(xiǎn)尚未防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的情況下，作出實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)決策的；

（3）在決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或者引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，無(wú)法有效化解時(shí)，未及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施決定的；

（4）暫緩實(shí)施或終止實(shí)施的重大事項(xiàng)，重新決策時(shí)未按照相關(guān)規(guī)定重新開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（5）違反法律、法規(guī)、規(guī)章及其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

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